益陽市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實黨中央、國務院和湖南省委、省政府關于發(fā)展中醫(yī)藥的重大決策，推動益陽中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《湖南省實施〈中華人民共和國中醫(yī)藥法〉辦法》《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《益陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《益陽市貫徹落實〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）〉實施方案》《中共益陽市委益陽市人民政府印發(fā)〈關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案〉的通知》等文件精神，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）現(xiàn)狀與基礎

“十三五”時期，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府的領導下，益陽市把中醫(yī)藥工作擺在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持中西醫(yī)并重，注重發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，有效推動了中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

1．中醫(yī)藥助力疫情防控作用不斷凸顯。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全市中醫(yī)藥系統(tǒng)堅決貫徹落實疫情防控工作有關要求，組建中醫(yī)醫(yī)療救治專家組，建立中西醫(yī)結合專家聯(lián)合會診機制，堅持中西醫(yī)結合、中西藥并用，積極發(fā)揮中醫(yī)藥預防和救治過程中的重要作用，全市新冠肺炎患者均采取中醫(yī)藥治療，其他重點人群均采取中醫(yī)藥湯劑早期介入預防，成效明顯，實現(xiàn)了確診患者零死亡、醫(yī)務人員零感染、醫(yī)療事故零發(fā)生的目標。我市選派中醫(yī)藥人員支援湖北黃岡和市級定點醫(yī)院，為抗疫工作的勝利貢獻了中醫(yī)藥力量。積極發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢，全面助力企業(yè)復工復產(chǎn)，各級中醫(yī)醫(yī)療機構共發(fā)放中醫(yī)藥預防湯劑36.9萬劑次。

2．中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府高度重視中醫(yī)藥工作，建立了中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時研究解決中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問題。各級黨委和政府把中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出位置并寫入政府工作報告。積極構建黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門協(xié)調配合的良好工作格局。市級層面相繼出臺《益陽市貫徹落實〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）〉實施方案》《中共益陽市委益陽市人民政府印發(fā)〈關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案〉的通知》等系列文件，政策扶持力度不斷加大。

3．中醫(yī)藥服務體系不斷完善。積極構建中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體。益陽市第一中醫(yī)醫(yī)院探索創(chuàng)建中醫(yī)特色醫(yī)院，位列全國百強中醫(yī)醫(yī)院，正爭創(chuàng)省級區(qū)域中醫(yī)診療中心。桃江縣中醫(yī)醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院水平，其他5家縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院均設置中醫(yī)科，85%以上社區(qū)衛(wèi)生服務中心、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成中醫(yī)館。

4．中醫(yī)藥服務能力不斷提升。二級以上中醫(yī)醫(yī)院全部建立“治未病”科室，服務方式和內容不斷豐富。中醫(yī)體質辨識納入國家基本公共衛(wèi)生服務項目，中醫(yī)藥健康管理服務納入公共衛(wèi)生管理，全市0－3歲兒童、65歲以上老年人中醫(yī)健康管理覆蓋率分別達到70%、75%以上，優(yōu)于全省平均水平。中醫(yī)藥?？苾?yōu)勢不斷增強，新增省級中醫(yī)重點專科16個，建有1個國醫(yī)大師工作站、3個省級名中醫(yī)工作站、3個全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。安化、桃江、資陽、南縣等4個區(qū)縣（市）先后被評為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。

5．中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度不斷加大。人才隊伍有序增容，素質逐年提高。新增湖南省名中醫(yī)2人、湖南省基層名中醫(yī)2人、益陽市名中醫(yī)20人。有全國第六批老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承指導老師1名、湖南省第四批老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承指導老師1名、湖南省基層老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承指導老師8名，培養(yǎng)學術經(jīng)驗繼承人20名。省級中醫(yī)類別助理全科醫(yī)生培訓基地2家，培訓合格中醫(yī)類別助理全科醫(yī)生87名和中醫(yī)類全科醫(yī)生轉崗培訓40名。

6．中醫(yī)藥自主研發(fā)不斷進步。益陽市第一中醫(yī)醫(yī)院與湖南開元博物館簽訂合作協(xié)議，成立了益陽市中醫(yī)藥博物館和益陽市中醫(yī)藥研發(fā)中心，陸續(xù)收藏自北宋至民國時期中醫(yī)藥古秘方手抄本近5000冊，正籌建研發(fā)團隊，其他相關工作穩(wěn)步推進。57%的中醫(yī)醫(yī)院有標準中藥制劑室，有自主知識產(chǎn)權自制制劑50余種，益陽市第一中醫(yī)醫(yī)院自主研發(fā)的“絡樂膠囊”和“腎炎寧膠囊”獲市級科技成果獎。

7．中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實。我市中醫(yī)藥資源豐富，全市擁有黃精、厚樸、枳殼、杜仲、玉竹等60多種中藥材，是有名的“中國多花黃精之鄉(xiāng)”“中國厚樸之鄉(xiāng)”“枳殼之鄉(xiāng)”，“安化黃精”獲國家農產(chǎn)品地理標志登記，“安化黃精”“安化厚樸”“南縣中華鱉”注冊為國家地理標志證明商標。漢森制藥、湘易康制藥等企業(yè)成為全國中醫(yī)藥知名企業(yè)。按照“康養(yǎng)+”發(fā)展思路，圍繞“湖、竹、茶、中醫(yī)藥”等核心文旅資源，以打造核心景區(qū)為抓手，全面發(fā)展康養(yǎng)旅游、觀光休閑、體育運動等產(chǎn)業(yè)，集文化推廣、生態(tài)旅游、體育養(yǎng)生于一體的產(chǎn)業(yè)體系進一步完善。

8．中醫(yī)藥文化傳播不斷提速。我市成功舉辦“中醫(yī)中藥中國行——湖南益陽站”中醫(yī)藥健康文化大型主題活動，組織中醫(yī)藥健康文化知識大賽、悅讀中醫(yī)活動，開展中醫(yī)藥文化宣傳、科普巡講等活動，推動中醫(yī)藥文化進機關、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，群眾受益明顯。創(chuàng)建省級科普教育基地1個，積極開展科普教育活動，推進中醫(yī)藥科普工作社會化、群眾化、經(jīng)常化，不斷提升民眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。

“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況

備注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止至2020年12月底。

（二）形勢與挑戰(zhàn)

中醫(yī)藥被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，中醫(yī)藥價值和獨特作用日益顯現(xiàn)，中醫(yī)藥發(fā)展迎來了前所未有的重大機遇。

1．國家戰(zhàn)略將中醫(yī)藥振興帶入嶄新發(fā)展期?！吨腥A人民共和國中醫(yī)藥法》的頒布實施，從法律層面明確了中醫(yī)藥發(fā)展地位，為中醫(yī)藥發(fā)展保駕護航?！秶鴦赵宏P于印發(fā)〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2016－2030年）〉的通知》指明了中醫(yī)藥發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨中央、國務院推進中醫(yī)藥健康發(fā)展的決心。《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國務院辦公廳印發(fā)關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》等系列文件，從政策層面提出了建立健全符合中醫(yī)藥特點的管理、服務和保障體系。一系列舉措，為中醫(yī)藥快速發(fā)展提供了強有力的保障，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了重大機遇。

2．中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略為中醫(yī)藥發(fā)展注入強大動力。市委、市政府認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，將中醫(yī)藥振興發(fā)展融入“三高四新”和“中醫(yī)藥強省”戰(zhàn)略，全力推動我市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，高規(guī)格召開全市中醫(yī)藥大會，出臺《中共益陽市委益陽市人民政府印發(fā)〈關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案〉的通知》等文件，為全市中醫(yī)藥高質量發(fā)展提出總體要求，作出具體部署。

3．中醫(yī)藥資源成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈長、消費作用明顯等特點已成為新的經(jīng)濟增長點。在過去8年間，我國中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模持續(xù)攀升，均保持兩位數(shù)高速增長，2018年、2020年市場規(guī)模分別超過2萬億元、3萬億元，經(jīng)濟潛力巨大。中醫(yī)藥在2020年新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的作用充分展示了中醫(yī)藥的價值，得到了全世界的肯定，“中國處方”走出國門、走向世界舞臺，是加快構建“雙循環(huán)”發(fā)展格局和人類命運共同體的有力支撐，將進一步拓展國內國際市場。中醫(yī)藥理念代表著以維護健康為目的的未來醫(yī)學發(fā)展方向，中醫(yī)藥膳、針灸推拿等中醫(yī)手段以其獨特的優(yōu)勢在亞健康調節(jié)、慢性病和老年病治療等方面發(fā)揮重大作用，養(yǎng)生保健的發(fā)展也為中醫(yī)藥發(fā)展提供了更為廣闊的空間和應用領域。

我市中醫(yī)藥發(fā)展還相對滯后，存在短板和弱項，與人民群眾的健康需求存在差距，面臨挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

1．中醫(yī)藥管理體系不夠健全，統(tǒng)籌管理機制不夠完善，市縣兩級中醫(yī)藥管理職能不夠順暢，中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費投入有限。中醫(yī)藥服務體系不夠完善，區(qū)域發(fā)展不平衡，中醫(yī)醫(yī)療機構服務占比偏低，中醫(yī)藥作用發(fā)揮不充分，專科專病影響不大。中醫(yī)藥融入公共衛(wèi)生應急管理體系的機制有待完善，中醫(yī)藥機構應急基礎設施和能力建設滯后等。

2．中醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，競爭能力不夠強，核心技術缺乏，創(chuàng)新能力不足。中藥種植分散，規(guī)模化、標準化生產(chǎn)水平較低，品牌知名度不高，資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不夠，政策支持乏力。

3．中醫(yī)藥高層次人才缺乏，基層人才、產(chǎn)業(yè)人才相對不足。沒有形成長期的、穩(wěn)定的人才引進和培養(yǎng)機制。缺少專業(yè)的培訓機構，益陽醫(yī)學高等?？茖W校、益陽職業(yè)技術學院等院校雖設置有中醫(yī)藥方面的相關專業(yè)，但與市場需求脫節(jié)。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府“三高四新”戰(zhàn)略要求和市委、市政府有關中醫(yī)藥工作的統(tǒng)一部署，準確把握新發(fā)展階段帶來的新形勢、新任務、新要求，以服務人民健康為中心，以高質量發(fā)展為主題，以傳承精華、守正創(chuàng)新為主線，以深化改革、完善制度為動力，堅持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和多元價值作用，推進全市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，為全面推進健康益陽建設提供強有力的支撐。

（二）基本原則

堅持以人為本、服務健康。以保障人民健康為出發(fā)點和落腳點，不斷提高中醫(yī)藥防病治病能力，加強中醫(yī)藥質量監(jiān)管，保障人民享有安全有效方便的中醫(yī)藥服務。

堅持中西并重、協(xié)同發(fā)展。貫徹落實中西醫(yī)并重衛(wèi)生健康方針，把中西醫(yī)放在同等位置，鼓勵中西醫(yī)相互學習、相互補充、共同提高，推動中醫(yī)、西醫(yī)兩種醫(yī)學體系的有機結合，推動二者優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。

堅持遵循規(guī)律、特色發(fā)展。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，加強益陽中醫(yī)藥名館和中醫(yī)藥企業(yè)，以及名醫(yī)、名家、名科的學術傳承和名術、名方、名藥的挖掘應用，運用現(xiàn)代科學技術和方法，推動中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)造性發(fā)展。

堅持質量為先、融合發(fā)展。堅持政府引導市場主導，以企業(yè)為主體，積極推動創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才隊伍建設，積極推動中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，培育和引進高新技術企業(yè)，探索中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的新模式。

堅持改革創(chuàng)新、傳承發(fā)展。建立健全中醫(yī)藥管理體系，完善適合中醫(yī)藥發(fā)展的評價體系和標準體系，促進中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）發(fā)展目標

以改革創(chuàng)新為動力，以服務“健康益陽”建設為總目標，著力促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。到“十四五”期末，覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務體系基本健全，中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新能力明顯增強，每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達到1.07張，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.62人；中醫(yī)藥健康質量和效能顯著提升，中醫(yī)藥健康發(fā)展的體系建設更加完善，中醫(yī)藥公共衛(wèi)生的應急能力大力提升，中醫(yī)總診療人次占醫(yī)療衛(wèi)生機構總診療人次比例達到17.40%以上；中醫(yī)和中藥、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，中醫(yī)藥健康服務總規(guī)模年均增速達10%以上；加強中醫(yī)藥健康文化知識普及力度，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達到28.78%，實現(xiàn)中醫(yī)藥強市的穩(wěn)步發(fā)展目標。

“十四五”主要發(fā)展指標

三、重點任務

（一）聚焦群眾健康，健全中醫(yī)藥服務體系

1．加強中醫(yī)藥服務陣地建設。做優(yōu)做強市級中醫(yī)醫(yī)療機構，推進益陽市第一中醫(yī)醫(yī)院擴建工程，提升市級中醫(yī)醫(yī)院硬件設施，創(chuàng)建國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院，打造中醫(yī)特色明顯的省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建設中醫(yī)經(jīng)典病房；開展中醫(yī)護理門診試點，提高中醫(yī)特色護理能力。著力加強縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，推動創(chuàng)建2家縣級三級中醫(yī)醫(yī)院。鼓勵民營中醫(yī)醫(yī)療機構連鎖經(jīng)營。推進中醫(yī)館建設，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設“旗艦中醫(yī)館”，推進社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室建設“中醫(yī)閣”。有序發(fā)展中醫(yī)診所、門診部、名醫(yī)堂以及中醫(yī)特色?？漆t(yī)院、中醫(yī)康復醫(yī)院、中醫(yī)老年病醫(yī)院。

2．推動中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設。開展城市中醫(yī)醫(yī)療集團建設，全面推進益陽市中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體內涵建設，強化縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域緊密型中醫(yī)醫(yī)共體，促進優(yōu)質資源下沉，建立雙向轉診制度，支持中藥自制制劑在醫(yī)聯(lián)體等范圍內調劑使用。

3．建立健全現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院管理制度。持續(xù)推動公立中醫(yī)醫(yī)院探索建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強黨的全面領導，落實黨委領導下的院長負責制，完善中醫(yī)醫(yī)院章程。常態(tài)化推進公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工作；建立完善中醫(yī)醫(yī)療質量管理與控制體系。